Ein Kapazitätsmarkt für eine klimaneutrale und sichere Stromversorgung

Bis 2030 müs­sen 20 bis 30 leis­tungs­fä­hi­ge Gas­-Kraft­wer­ke ge­baut wer­den, die auch mit Was­ser­stoff be­trie­ben wer­den kön­nen, da­mit Deutsch­land aus der Koh­le aus­stei­gen kann – ohne den Wirt­schafts­stand­ort zu ge­fähr­den.

Denn mit dem Koh­le­aus­stieg ge­hen dem Ener­gie­sys­tem re­le­van­te Men­gen an ge­si­cher­ter Leis­tung ver­lo­ren. Um den Zu­bau der not­wen­di­gen Kraft­wer­ke zu ge­währ­leis­ten, braucht es die ent­spre­chen­den wirt­schaft­li­chen An­rei­ze für In­ves­to­ren, in neue Gas­-Kraft­wer­ke zu in­ves­tie­ren. An­ge­sichts der be­vor­ste­hen­den Pla­nungs-, Ge­neh­mi­gungs- und Bau­zei­ten für neue Kraft­wer­ke drängt die Zeit: Es dau­ert in­klu­si­ve Ge­neh­mi­gungs­ver­fah­ren min­des­tens fünf bis sechs Jah­re, bis der ers­te Strom er­zeugt wer­den kann – und die Zeit läuft erst ab dem Zeit­punkt ei­nes ent­spre­chen­den Rechts­rah­mens. Das Ziel der Kli­ma­neu­tra­li­tät 2045 und der an­ge­streb­te Koh­le­aus­stieg 2030 ma­chen da­her ei­ne Kraft­werks­stra­te­gie zu ei­nem dring­li­chen Kern­the­ma der Kli­ma- und Ener­gie­po­li­tik.

Ers­te Eck­punk­te wur­den be­reits im Au­gust 2023 vom Bun­des­wirt­schafts­mi­nis­te­ri­um vor­ge­stellt: 8,8 GW an rei­nen Was­ser­stoff-Kraft­wer­ken, wei­te­re 15 GW an Was­ser­stoff­-Kraft­wer­ken, die vo­rü­ber­ge­hend mit Erd­gas be­trie­ben wer­den kön­nen – und zehn die­ser 15 GW schon bis 2026. Gleich­zei­tig soll bis da­hin bis zu 80 Prozent des Strom­ver­brauchs be­reits über er­neu­er­ba­re Ener­gien ge­deckt wer­den – auch das be­nö­tigt wei­te­re Be­mü­hun­gen in den Aus­bau der Er­neu­er­ba­ren, die im 1. Halbjahr 2024 ei­nen An­teil von 57 Pro­zent am Bruttostromverbrauch er­reich­ten. So soll die Strom­nach­fra­ge ab 2030 oh­ne Koh­le be­frie­digt wer­den.

Al­ler­dings fehlt wei­ter­hin ein de­tail­lier­tes Kon­zept, das in­ner­halb der Re­gie­rung ab­ge­stimmt ist und das von der EU-Kom­mis­si­on ge­bil­ligt wur­de. Im Au­gust 2024 stell­te das Bun­des­mi­nis­te­ri­um für Wirt­schaft und Kli­ma­schutz ei­nen hy­bri­den An­satz als Strom­markt­design der Zu­kunft vor. Er soll Ele­men­te ei­nes zen­tra­len und eines de­zen­tra­len Ka­pa­zi­täts­markts kom­bi­nie­ren. Das ist auf den ers­ten Blick at­trak­tiv, da es sehr vie­le In­te­res­sens­grup­pen ab­deckt. In der Pra­xis wird die­ses Mo­dell aber schwer um­setz­bar, in­ef­fek­tiv und feh­ler­an­fäl­lig sein. Denn die Kom­bi­na­ti­on aus lan­gen Vor­lauf­zei­ten für zen­tra­le Aus­schrei­bun­gen und kurz­fris­tig han­del­ba­ren Zer­ti­fi­ka­ten im de­zen­tra­len Teil schafft re­gu­la­to­ri­sche Un­si­cher­hei­ten und er­höht das Ri­si­ko von Preis­schwan­kun­gen, wie auch ak­tu­el­le Ana­ly­sen zei­gen. Zu­dem ist die bei­hil­fe­recht­li­che Ge­neh­mi­gung ei­nes voll­stän­dig neuen Mo­dells durch die EU-Kom­mis­si­on voll­kom­men of­fen. Ge­ra­de die­se Un­si­cher­heit schreckt In­ves­to­ren ab, statt sie zu er­mu­ti­gen.

Was tun? Statt­des­sen soll­te auf eine Lö­sung ge­setzt wer­den, die in der EU be­reits eta­bliert wur­de, die kei­ne Haus­halts­mit­tel er­for­dert und die volks­wirt­schaft­lich güns­ti­ger ist als das vor­ge­schla­ge­ne Kon­zept: Ein um­fas­sen­der Ka­pa­zi­täts­markt, der die re­gel­ba­ren Kraft­werks­ka­pa­zi­tä­ten in den Wett­be­werb stellt. Durch ein ge­schick­tes Design ei­nes Ka­pa­zi­täts­mark­tes las­sen sich un­ter­schied­li­che Tech­no­lo­gien und ge­wünsch­te Stand­or­te an­rei­zen. Vie­le Bei­spie­le aus dem Aus­land, wie in Bel­gien, zei­gen die Wirk­sam­keit und die Kos­ten­vor­tei­le ei­ner markt­ba­sier­ten Lö­sung ge­gen­über der in Deutsch­land prä­fe­rier­ten Ein­zel­aus­schrei­bun­gen. Die ein­ge­tre­te­ne Ver­zö­ge­rung im Um­bau des Kraft­werks­parks lie­ße sich durch die­sen neu­en An­satz ver­mut­lich nicht auf­ho­len, al­ler­dings be­steht nun die Chan­ce für ei­nen Neu­start. Die­ser könn­te es er­mög­li­chen, die Zie­le si­cher zu er­rei­chen und da­bei die Bür­ge­rin­nen und Bür­ger nicht über Ge­bühr zu be­las­ten.