Um die He­raus­for­de­run­gen der Kom­ple­xi­tät von Ab­schei­dung/­Ent­nah­me, Nut­zung und Spei­che­rung von CO₂ schnell, aber lang­fris­tig be­wäl­ti­gen zu kön­nen, ist ein Car­bon Ma­nage­ment er­for­der­lich. Die lang­fris­ti­gen Zie­le ei­ner CO₂-Kreis­lauf­wirt­schaft, die dau­er­haf­te Spei­che­rung von CO₂ und Ne­ga­tiv­emis­si­o­nen kön­nen nur durch ei­ne na­ti­o­na­le, aber eu­ro­pä­isch ein­ge­bet­te­te Car­bon Ma­nage­ment Stra­te­gie wirt­schaft­lich und den Kli­ma­zie­len dien­lich er­reicht wer­den.

Im De­zem­ber 2022 hat das BMWK ei­nen Eva­lu­ie­rungs­be­richt zum Koh­len­di­o­xid-Spei­che­rungs­ge­setz vor­ge­legt. Auf­bau­end auf die­sen Be­richt hat die Bun­des­re­gie­rung ei­ne na­ti­o­na­le Car­bon Ma­nage­ment Stra­te­gie er­ar­bei­tet. 

Aber auch die EU hat mit ih­rem Vor­schlag zur Zer­ti­fi­zie­rung der CO₂-Ent­nah­me (CRCF) und dem Net Zero In­dus­try Act (NIZA) ers­te Bau­stei­ne für ei­ne ge­mein­sa­me eu­ro­pä­i­sche Ko­or­di­nie­rung von Ent­nah­me, Nut­zung und Spei­che­rung von CO₂ in Ver­bin­dung mit ei­nem eu­ro­pä­isch aus­ge­stal­te­ten Car­bon Ma­nage­ment vor­ge­legt.

Die Carbon Ma­nage­ment-Stra­te­gie der Bun­des­re­gie­rung kon­zen­triert sich auf die De­kar­bo­ni­sie­rung in­dus­tri­el­ler Pro­zes­se, bei de­nen Emis­si­o­nen schwer ver­meid­bar sind, wie in der Ze­ment-, Kalk- und Ab­fall­wirt­schaft. Carbon Capture and Storage (CCS) so­wie Carbon Capture and Utilization (CCU) wer­den als zen­tra­le Bau­stei­ne zur Re­duk­ti­on von Treib­haus­gas-Emis­si­o­nen ge­seh­en.

We­sent­li­che Maß­nah­men

• Off­shore-Spei­che­rung: Die Er­kun­dung und Nut­zung von CO₂-Spei­chern in der deut­schen Aus­schließ­li­chen Wirt­schafts­zo­ne (AWZ) ist vor­ge­se­hen. Ein­schrän­kun­gen soll es hier aber bei der Spei­che­rung un­ter Mee­res­schutz­ge­bie­ten ge­ben. On­shore-Spei­che­rung bleibt aus­ge­schlos­sen, mit der Mög­lich­keit ei­nes "Opt-in" ein­zel­ner Bun­des­län­der.
• CO₂-Trans­port­in­fra­struk­tur: Ei­ne pri­vat­wirt­schaft­lich be­trie­be­ne CO₂-Pipe­line-In­fra­struk­tur soll ent­wi­ckelt wer­den. Rechts­un­si­cher­hei­ten im Koh­len­di­o­xid-Spei­cher­ge­setz (KSpG) sol­len be­sei­tigt wer­den. Im Rah­men des­sen hat die Bun­des­re­gie­rung be­reits ei­nen Ent­wurf für eine No­vel­lie­rung des KSpG zur Kon­sul­ta­ti­on ge­stellt.
• Kei­ne För­de­rung für fos­si­le Ener­gie­trä­ger: Der Koh­le­aus­stieg soll be­ste­hen blei­ben und eine För­de­rung für CCS/­CCU bei mit fos­si­len Brenn­stof­fen be­trie­be­nen Kraft­wer­ken ist nicht vor­ge­se­hen. Der Ein­satz bei gas­för­mi­gen Ener­gie­trä­gern oder Bio­mas­se wird je­doch im Sin­ne ei­nes tech­no­lo­gie­of­fe­nen Über­gangs er­laubt sein. Die För­de­rung soll sich au­ßer­dem auf schwer oder nicht ver­meid­ba­re Emis­si­o­nen fo­kus­sie­ren. Die För­der­richt­li­nie "Bun­des­för­de­rung In­dus­trie und Kli­ma­schutz" sieht im Zu­ge des­sen ei­ne ge­ziel­te Un­ter­stüt­zung für Pro­jek­te in der In­dus­trie und Ab­fall­wirt­schaft vor.
• Eu­ro­pä­i­sche Ko­ope­ra­tion: Deutsch­land strebt ei­ne en­ge­re Zu­sam­men­ar­beit mit Län­dern wie Dä­ne­mark, Nor­we­gen oder Nie­der­lan­de an, da die­se be­reits fort­ge­schrit­te­ne Spei­cher­pro­jek­te ent­wi­ckelt ha­ben
• Lang­fris­ti­ge De­kar­bo­ni­sie­rungs­stra­te­gie: Die Carbon Ma­nage­ment-Stra­te­gie wird er­gänzt durch eine Lang­frist­stra­te­gie für Ne­ga­tiv­emis­si­o­nen, die auf Tech­no­lo­gien wie Direct Air Capture and Storage (DACCS) und Bioenergy with Carbon Capture and Storage (BECCS) setzt. Bei­de Tech­no­lo­gien sol­len da­bei hel­fen, un­ver­meid­ba­re Emis­si­o­nen aus­zu­glei­chen.

Wis­sen­schaft­li­cher und po­li­ti­scher Kon­text

Die Bun­des­re­gie­rung orien­tiert sich bei der Carbon Ma­nage­ment-Stra­te­gie an ak­tu­el­len wis­sen­schaft­li­chen Er­kennt­nis­sen, da­run­ter der Be­richt des Welt­kli­ma­rats (IPCC), der CCS/­CCU als not­wen­dig für die Be­gren­zung der glo­ba­len Er­wär­mung auf 1,5 Grad Celsius er­ach­tet. Die Tech­no­lo­gien wer­den in­ter­na­ti­o­nal dy­na­misch aus­ge­baut und Deutsch­land will so­wohl tech­no­lo­gisch als auch re­gu­la­to­risch auf Au­gen­hö­he mit füh­ren­den Län­dern wie Nor­we­gen und den USA agie­ren.

Die Eck­punk­te der Bun­des­re­gie­rung le­gen ei­nen star­ken Fo­kus auf Carbon Capture and Storage (CCS). Wir for­dern, auch die Rol­le der Carbon Capture and Utilization (CCU) stär­ker in die Stra­te­gie zu in­te­grie­ren.

Die zu­künf­ti­ge Trans­port­in­fra­struk­tur für CO₂ ist nicht aus­rei­chend adres­siert. Die Not­wen­dig­keit ei­nes gut di­men­si­o­nier­ten CO₂-Lei­tungs­net­zes, das nicht nur Pipe­lines, son­dern auch Schiff und Schie­ne ein­be­zieht, ist es­sen­ti­ell.

Po­si­tiv an­zu­mer­ken ist, dass nun Off­shore-Spei­cher­ka­pa­zi­tä­ten in der deut­schen Aus­schließ­li­chen Wirt­schafts­zo­ne (AWZ) er­schlos­sen wer­den sol­len, was Deutsch­land als größ­ten CO₂-Emit­ten­ten Eu­ro­pas ge­recht wird.

Die ge­plan­te Ra­ti­fi­zie­rung der 2009 vor­ge­nom­me­nen Än­de­rung des Lon­do­ner Pro­to­kolls wird be­grüßt, da dies den Off­shore-CO₂-Trans­port ins Aus­land er­mög­licht.

För­der­pro­gram­me wie Carbon Contracts-for-Difference sind es­sen­ti­ell für den Hoch­lauf der CCS/­CCU-Pro­jek­te. Die aus­for­mu­lier­te Carbon Ma­nage­ment-Stra­te­gie muss aber für mehr Klar­heit über För­de­run­gen auf das Zu­sam­men­spiel von eu­ro­pä­i­scher und na­ti­o­na­ler Ebe­ne sor­gen.

Ge­setz­li­che Än­de­run­gen (Re­fe­ren­ten­ent­wurf zur Änderung des KSpTG)

Ei­ne Be­schleu­ni­gung der Ge­neh­mi­gungs­ver­fah­ren ist not­wen­dig, um den schnel­len Auf­bau ei­ner eu­ro­pä­i­schen In­fra­struk­tur zu er­mög­li­chen. So ist un­ter an­de­rem auf die Har­mo­ni­sie­rung mit dem EnWG (Ener­gie­wirt­schafts­ge­setz) not­wen­dig, um zum Bei­spiel ei­ne ver­kürz­te Kla­ge­be­grün­dungs­frist zu er­mög­li­chen.

Au­ßer­dem wird emp­foh­len, die Haf­tungs­re­ge­lun­gen für CCS-Pro­jek­te auf ein ver­gleich­ba­res Maß wie im Ener­gie­sek­tor zu be­schrän­ken.

Ins­ge­samt wird die Carbon Mavnage­ment-Stra­te­gie (CMS) der Bun­des­re­gie­rung be­grüßt, aber es gibt Kri­tik an feh­len­den De­tails, ins­be­son­de­re hin­sicht­lich der CO₂-Nut­zung (CCU) und der Di­men­si­on der Trans­port­in­fra­struk­tur. Auch die in­ter­na­ti­o­na­le Zu­sam­men­ar­beit und die Schaf­fung von wirt­schaft­li­chen Rah­men­be­din­gun­gen durch staat­li­che För­de­rung sind zen­tra­le Punk­te. Als hem­mend für die Ent­wick­lung von CO₂-Spei­chern im geo­lo­gi­schen Un­ter­grund der AWZ wird un­ter an­de­rem die Acht-Ki­lo­me­ter-Puf­fer­zo­ne im ak­tu­el­len KSpTG-Ent­wurf ge­sehen. Die CMS muss Deutsch­lands Rol­le als wich­ti­ges Tran­sit­land für CO₂ an­er­ken­nen. Ei­ne aus­rei­chen­de Di­men­si­o­nie­rung und auch die Ent­wick­lung ei­ner Trans­port­in­fra­struk­tur müs­sen jetzt schnell um­ge­setzt wer­den, da ei­ni­ge Nach­bar­län­der schon we­sent­lich wei­ter sind und auf den Auf­bau ei­ner Trans­port­in­fra­struk­tur in Deutsch­land war­ten. Da­mit agiert Deutsch­land der­zeit eher als Brem­ser als ein Front­runner im Be­reich Carbon Ma­nage­ment.